以深度協(xié)商“之為”提政協(xié)工作“之效”
在黨的二十大報告中,習近平總書記明確提出,人民政協(xié)要提高深度協(xié)商互動水平。深度協(xié)商,就是堅持在協(xié)商中深化認識,通過小范圍、多輪次的協(xié)商,凝聚起對黨委、政府重大決策的共識。深度協(xié)商的提出,是在中國式現(xiàn)代化新征程上進一步加強和改進人民政協(xié)工作的實踐需要。但是,當下的基層政協(xié)深度協(xié)商還存在諸多問題,如何做好深度協(xié)商,需有的放矢、定向發(fā)力。
一、深度協(xié)商議題確定是前提,要不求數(shù)量求質(zhì)量,打好“雙手拳”。深度協(xié)商選題尤為重要,要正確處理好“多和少”、“大和小”關系,以免出現(xiàn)主次不清、顧此失彼的情況。一方面打好“選題拳”。在選題視角上“三緊扣”,緊扣黨政中心工作、緊扣民生現(xiàn)實需求、緊扣改革熱點問題;在選題過程中“三在先”,先征求黨政領導最想要政協(xié)提供的智力支持,先了解市民群眾最關注的現(xiàn)實問題,先征集黨派團體、政協(xié)委員的意見建議;在選題尺度上“三避免”,避免選題數(shù)量過多、做不完,避免體量過大、議不透,避免范圍過寬、提不準,通過小切口來推動解決大問題。另一方面打好“審查拳”。實行專委會基礎審查、辦公室研究審查、主席會議協(xié)商審查、黨委常委會終審“四審”機制,確保協(xié)商選題與大局合拍、與發(fā)展同頻、與民心相符。
二、深度協(xié)商平臺搭建是關鍵,要不求所有求所用,念好“三字經(jīng)”。基層政協(xié)在協(xié)商過程中要充分認識到,政協(xié)不是協(xié)商的主體,其主要工作方式是按照“多樣性、便捷性、靈活性”的原則廣泛搭臺,讓各方面力量充分協(xié)商對話,更好釋放專門協(xié)商機構的潛能和效能。一是既有協(xié)商平臺求“實”。以健全協(xié)商工作體制機制為抓手,抓好全委會議、常委會會議、主席會議協(xié)商,廣泛開展專題協(xié)商等各類協(xié)商,推動協(xié)商活動“三化”。二是創(chuàng)新協(xié)商平臺求“活”。既要兼顧專委界別特色、就近履職、方便群眾、人氣流量,又要堅持嵌入融合、共建共享原則,不求所有求所用。三是線上協(xié)商平臺求“效”。放大“協(xié)商之治”與“數(shù)字之治”的疊加優(yōu)勢,重點建設一網(wǎng)(門戶網(wǎng)站)、一微(微信公眾號)、一端(掌上履職App)、六大在線(協(xié)商議事、提案工作、民主監(jiān)督、社情民意、委員讀書、履職管理)的數(shù)字政協(xié)平臺,形成線上線下相互銜接、相互促進的生動局面。
三、深度協(xié)商凝聚共識是方向,要不拘一格破難題,出好“四張牌”。習近平總書記強調(diào),政協(xié)要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)。從理論上講,廣泛凝聚共識是協(xié)商民主的本質(zhì)要求,是衡量協(xié)商成果、檢驗協(xié)商成效的重要標準。從實踐來看,基層政協(xié)仍存在凝聚共識的謀劃不夠,凝聚共識渠道較窄,界別和委員作用發(fā)揮不充分等問題。要破解這一難題,一是出好“方向牌”,破解“往哪聚”難題。方向目標正確,方能凝聚人心、匯聚力量。把堅持中國共產(chǎn)黨的領導作為凝聚共識必須固守的圓心,突出思想引領、政治統(tǒng)領、黨建帶領,影響帶動全體委員和界別群眾聽黨話、跟黨走、共奮進。二是出好“載體牌”,破解“如何聚”難題。虛功實做,把凝聚共識貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政各項職能之中,推動凝聚共識與履職活動相協(xié)同。內(nèi)引外聯(lián),在服務發(fā)展、釋惑解困、關切民生中凝聚共識,推動凝聚共識與履職為民相協(xié)同。延伸觸角,主動加強與黨派團體的聯(lián)動、各界人士的聯(lián)系、在外英才的聯(lián)絡,推動凝聚共識與廣交朋友相協(xié)同。三是出好“方法牌”,破解“聚得好”難題。注重加強學習明共識,推動實現(xiàn)委員能力提升、思想進步相統(tǒng)一;注重協(xié)商交流聚共識,平等議事、廣開言路,求同存異、聚同化異;注重制度設計增共識,如鷹潭市政協(xié)在建言資政、思想收獲上一體設計、一體落實,凝聚共識成果列入各類協(xié)商報告重要內(nèi)容,向黨委政府報告。四是出好“保障”牌,破解“誰來聚”難題。激發(fā)委員“點”的活力,挖掘界別“線”的特色,發(fā)揮政協(xié)組織“面”的優(yōu)勢,推動政協(xié)上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、界別聯(lián)動,探索“統(tǒng)分結合”聯(lián)動選題、聯(lián)動組織,同下“一盤棋”、奏響“大合唱”。
四、深度協(xié)商制度完善是保障,要不建機構建制度,完善好“五機制”。受制于經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)育程度等因素,基層政協(xié)協(xié)商工作存在剛性不足、組織形式單一、意見落實缺乏約束等問題。為解決這一難題,要對機制進行創(chuàng)新完善,挖掘盤活深度協(xié)商的潛能。一是完善黨建引領機制。把黨的領導貫徹于政協(xié)協(xié)商全過程各環(huán)節(jié),形成“黨委領導、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務群眾”的工作格局。二是完善公眾參與機制。落實利益相關方全程參與協(xié)商原則,最大限度確保參與對象的廣泛性和代表性。三是完善過程公開機制。以適當方式及時公開協(xié)商各環(huán)節(jié),主動接受各方監(jiān)督。四是完善成果反饋機制。將協(xié)商議政有關情況報送反饋各方黨政及部門,同時將協(xié)商意見辦理結果及時反饋給相關委員和參與群眾,讓政府“明責任”、委員“不白說”、群眾“不白來”。五是完善委員考核機制。通過提交年度履職報告等方式,對委員協(xié)商的質(zhì)效進行量化考核,推動委員由“要我協(xié)商”到“我要協(xié)商”轉(zhuǎn)變。
“有事多商量、有事好商量、有事會商量,通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量?!边@是習近平總書記的殷切期望。隨著深度協(xié)商的推進與完善,人民政協(xié)這一立足東方傳統(tǒng)又內(nèi)涵現(xiàn)代精神的協(xié)商模式,必將在中國大地上釋放出無限活力,為持續(xù)推進中國式民主進程及國家治理能力現(xiàn)代化作出重大貢獻。